Νέο Μνημόνιο και πώς επηρεάζει την Αυτοδιοίκηση
- Λεπτομέρειες
- Δημοσιευμένο στις Παρασκευή, 17 Φεβρουάριος 2012 12:20
Με περίπου 40 απώλειες από το ΠΑΣΟΚ και τη ΝΔ, την απουσία του ΛΑΟΣ πλην των Μ. Βορίδη και Αδ. Γεωργιάδη που ψήφισαν "ναι", υπερψηφίστηκε την Κυριακή, με 199 ψήφους η νέα δανειακή σύμβαση. "Όχι" από ΚΚΕ, ΣΥΡΙΖΑ, Δημοκρατική Αριστερά, "ναι" από τη Δημοκρατική Συμμαχία, πλην του κ. Αυγενάκη που δήλωσε "παρών".
Το νέο Μνημόνιο προβλέπει, μεταξύ άλλων, αυστηρή λιτότητα, σαρωτικές ανατροπές στις εργασιακές σχέσεις και τους μισθούς, νέα φορολογική επιδρομή και δραστικές περικοπές στον δημόσιο τομέα.
Έως τη Δευτέρα οι κυβερνήσεις της Ευρωζώνης θα αποφασίσουν εάν τα νέα σκληρά μέτρα που αποφασίστηκαν εκπληρώνουν τις προϋποθέσεις για να εγκριθεί το πακέτο βοήθειας προς την Ελλάδα και να υλοποιηθεί το σχέδιο για την αναδιάρθρωση του χρέους (PSI).
Οι επιπτώσεις στην Τοπική Αυτοδιοίκηση
Νέες μειώσεις για την Τοπική Αυτοδιοίκηση φέρνει η ψήφιση του συμπληρωματικού προϋπολογισμού για το 2012, που ρητά προβλέπεται στο νέο Μνημόνιο.
Σύμφωνα με πληροφορίες, η μείωση του Προγράμματος Δημοσίων Επενδύσεων κατά 400 εκατ. ευρώ θα επηρεάσει την Τοπική Αυτοδιοίκηση, ενώ πιθανόν να υπάρξει και νέα μείωση από την περικοπή μόνιμων διαρθρωτικών δαπανών του κράτους.
Τέλος, φαίνεται ότι κλείνει και η τελευταία χαραμάδα στις ελπίδες που είχαν οι δήμαρχοι να πάρουν πρόσθετα 450 εκατ. ευρώ από τον προϋπολογισμό του 2012 (πρόκειται για ποσό που δεν είχε εγγραφεί στον προϋπολογισμό, εκ παραδρομής, όπως είχε επισημανθεί αρχικά).
Παράλληλα, στο κείμενο του Μνημονίου αναφέρεται το εξής νέο μέτρο: "Εξάλειψη 550 θέσεων αντιδημάρχων στην Τοπική Αυτοδιοίκηση, με ισχύ από το τέλος του Φεβρουαρίου, συμπεριλαμβανομένων και των συσχετιζόμενων θέσεων προσωπικού".
Επιπρόσθετα θα μειωθεί και ο αριθμός των ειδικών συμβούλων - συνεργατών που δικαιούται κάθε δήμαρχος, αφού ο αριθμός των συμβούλων είναι ίσος με τον αριθμό των αντιδημάρχων.
Το εντυπωσιακό στην υπόθεση αυτή, είναι ότι την περασμένη εβδομάδα στη συνάντηση της ΚΕΔΕ με τον υπουργό Εσωτερικών κ. Τάσο Γιαννίτση είχε συμφωνηθεί να μην μειωθούν οι αντιδήμαρχοι και μάλιστα είχε αποσυρθεί από το πολυνομοσχέδιο του υπουργείου Εσωτερικών, η συγκεκριμένη διάταξη.
Το πακέτο μέτρων
Στο πακέτο μέτρων του νέου Μνημονίου περιλαμβάνονται:
- Μείωση κατά 22% του κατώτατου μισθού, στους νέους έως 25 ετών η μείωση θα είναι 32%.
- Κατάργηση της μονομερούς προσφυγής σε διαιτησία.
- Περικοπές στις συντάξεις επικουρικών και ειδικών ταμείων.
- Κατάργηση της μονιμότητας σε όλες τις ΔΕΚΟ, τις εισηγμένες εταιρείες του Δημοσίου και τις υπό κρατικό έλεγχο τράπεζες που θα ανοίξει τον δρόμο για χιλιάδες απολύσεις.
- Μειώσεις αποδοχών 10% κατά μέσο όρο στα ειδικά μισθολόγια που θα τεθούν σε ισχύ από Σεπτέμβριο.
- Απολύσεις 15.000 δημοσίων υπαλλήλων σε πρώτη φάση.
- Αύξηση των αντικειμενικών αξιών, κατάργηση φοροαπαλλαγών και απλοποίηση ΦΠΑ (πιθανότατα με τη δημιουργία ενιαίου συντελεστή μεταξύ 19% και 21%) με νομοσχέδιο που θα είναι έτοιμο έως τον Ιούνιο.
- Προσλήψεις με το σταγονόμετρο στο Δημόσιο και αν χρειαστεί ακόμη και προσωρινό "πάγωμα".
Την ίδια ώρα η κυβέρνηση προχωρά σε περικοπές δαπανών ύψους 3,2 δισ. ευρώ για το τρέχον έτος και δεσμεύεται να εξειδικεύσει μέχρι το τέλος του α΄ εξαμήνου πρόσθετα μέτρα 11 δισ. ευρώ για τη διετία 2013 - 2014.
Παράλληλα δεσμεύεται σε ΔΝΤ, ΕΕ και ΕΚΤ πως, αν το οικονομικό πρόγραμμα παρεκκλίνει από τους στόχους του, θα λαμβάνονται άμεσα πρόσθετα μέτρα για την επίτευξή τους.
Σε περίπτωση που το πρόγραμμα τηρηθεί κατά γράμμα φέτος το πρωτογενές έλλειμμα θα περιοριστεί στο 1% του ΑΕΠ (περί τα 2,1 δισ. ευρώ), ενώ θα επιτευχθεί πρωτογενές πλεόνασμα 4,5% του ΑΕΠ το 2014.
Η δημοσιονομική προσαρμογή θα γίνει σε υφεσιακό περιβάλλον. Στο Μνημόνιο διατυπώνεται πρόβλεψη για σωρευτική ύφεση 4% - 5% στη διετία 2012 - 2013. Όσον αφορά στο τρέχον έτος στο πρόγραμμα μεταξύ των άλλων περιλαμβάνονται και οι ακόλουθες εξοικονομήσεις δαπανών:
- Περικοπή φαρμακευτικής δαπάνης κατά 1,07 δισ. ευρώ
- Περιορισμός Προγράμματος Δημοσίων Επενδύσεων κατά 400 εκ. ευρώ
- Μείωση εξοπλιστικών προγραμμάτων κατά 300 εκατ. ευρώ
- Περικοπή λειτουργικών - καταναλωτικών δαπανών και εκλογικού επιδόματος κατά 270 εκατ. ευρώ
- Ψαλίδισμα στις επιδοτήσεις σε κατοίκους απομακρυσμένων περιοχών και μείωση επιχορηγήσεων κατά 190 εκ. ευρώ
- Περικοπές στην υπερωριακή απασχόληση γιατρών κατά 50 εκ. ευρώ
- Κατάργηση 550 θέσεων αναπληρωτών αντιδημάρχων (30 εκ. ευρώ)
- Περικοπές σε ασφαλιστικά ταμεία με υψηλές συντάξεις ή που λαμβάνουν μεγάλες επιχορηγήσεις (300 εκατ. ευρώ), ενώ δεν έχουν προσδιοριστεί παρεμβάσεις απόδοσης 325 εκ. ευρώ.
Επίσης τίθεται νέος στόχος για τις αποκρατικοποιήσεις: οι συνολικές εισπράξεις από ιδιωτικοποιήσεις στο διάστημα Ιούνιος 2011 - Δεκέμβριος 2012 θα φθάσουν τα 4,5 δισ. ευρώ.
Στήριξη του Ασφαλιστικού
Δημιουργείται "Ταμείο Στήριξης Ασφαλιστικού Συστήματος", στο οποίο με απόφαση των υπουργών Οικονομικών και Εργασίας θα δοθούν περιουσιακά στοιχεία του Δημοσίου προκειμένου να καλυφθούν απώλειές τους από το "κούρεμα" των ομολόγων που έχουν στην κατοχή τους.
Επίσης, όπως προβλέπεται στο νομοσχέδιο, την απόφαση για συμμετοχή ή μη στο PSI θα τη λάβουν τα διοικητικά συμβούλια των ταμείων και των άλλων νομικών προσώπων που έχουν ελληνικά ομόλογα. Με σχετική ρύθμιση θα απαλλάσσονται από κάθε ποινική, αστική, διοικητική ή άλλη ευθύνη τα μέλη αυτών των διοικητικών συμβουλίων για τις αποφάσεις που θα λάβουν.
Ιδιωτικοποιήσεις
Στο κείμενο επισημαίνεται ότι η κυβέρνηση προεξοφλεί έσοδα 50 δισ. ευρώ καθόλη τη διάρκεια του προγράμματος ιδιωτικοποιήσεων, συμπεριλαμβανομένων τουλάχιστον 19 δισ. ευρώ έως το 2015.
Μέχρι τα τέλη Μαρτίου θα πρέπει να ορισθούν όλοι οι σύμβουλοι για 13 σχέδια της περιόδου 2012-2013, όπου δεν υπάρχουν ακόμα.
Την ίδια περίοδο, θα μεταφερθούν όλα τα περιουσιακά στοιχεία στο Ταμείο Αποκρατικοποιήσεων, εξαιρουμένων τραπεζικών μετοχών και ζημιογόνων στοιχείων. Στο Ταμείο θα μεταφερθούν οι εναπομείνασες μετοχές του ΟΛΠ και του ΟΛΘ.
Μέσα στο πρώτο εξάμηνο θα διατεθούν οι ΔΕΠΑ/ΔΕΣΦΑ, ΕΛΠΕ, ΟΠΑΠ, ΕΥΔΑΠ, ΕΥΑΘ και το IBC (Διεθνές Ολυμπιακό Κέντρο) και στο β΄εξάμηνο τα λιμάνια, τα αεροδρόμια και η Εγνατία Οδός.
Τράπεζες
Σε ό,τι αφορά τον τραπεζικό κλάδο, επισημαίνεται ότι όλες οι τράπεζες θα πρέπει να έχουν βασικό δείκτη ιδίων κεφαλαίων (core tier 1) 9% έως τα τέλη Σεπτεμβρίου και 10% μέχρι τον Ιούνιο του 2013.
Η Τράπεζα της Ελλάδος θα αξιολογήσει τις κεφαλαιακές ανάγκες των τραπεζών, με βάση τα επιχειρηματικά σχέδια που θα καταθέσουν οι τράπεζες, τις επιπτώσεις από το PSI και τη μελέτη της Blackrock στα δανειακά χαρτοφυλάκια τους. Με βάση το πόρισμα της ΤτΕ, οι τράπεζες θα αναθεωρήσουν τα επιχειρηματικά τους σχέδια και να καταθέσουν τα σχέδια τους για τις Αυξήσεις Μετοχικού Κεφαλαίου ώς τα τέλη Μαρτίου. Παράλληλα, η ΤτΕ σε συνεργασία με την τρόικα θα αξιολογήσει ξεχωριστά κάθε τράπεζα με ποιοτικά και ποσοτικά κριτήρια. Αυτή αξιολόγηση θα ολοκληρωθεί στα τέλη Μαρτίου.
Ειδική αναφορά γίνεται και στην Αγροτική Τράπεζα, όπου επισημαίνεται ότι θα κατατεθεί μελέτη για το πώς θα επιλυθούν τα ζητήματα που αφορούν στην τράπεζα. Οι τράπεζες θα πρέπει να βρουν κεφάλαια από την αγορά και η ΤτΕ θα ορίσει συγκεκριμένες προθεσμίες για κάθε τράπεζα ξεχωριστά έως τα τέλη Απριλίου. Η προθεσμία αυτή θα λήξει το αργότερο στα τέλη Σεπτεμβρίου.
Οι τράπεζες που θα υποβάλουν αξιόπιστα σχέδια για την κεφαλαιακή τους ενίσχυση θα μπορούν να έχουν πρόσβαση στο Ταμείο Χρηματοπιστωτικής Σταθερότητας, μέσω κοινών μετοχών και μετατρέψιμων ομολόγων (contingent convertible bonds - CoCo's). Τα CoCo's μετατρέπονται αυτόματα σε μετοχές όταν ο δείκτης των εποπτικών κεφαλαίων μίας τράπεζας υποχωρήσει κάτω από ένα συγκεκριμένο, προκαθορισμένο επίπεδο. Οι τράπεζες θα έχουν de facto και de jure επιχειρηματική αυτονομία. Τα δικαιώματα ψήφου των κοινών μετοχών θα είναι αυστηρά περιορισμένα και θα ασκούνται μόνο σε συγκεκριμένες στρατηγικές αποφάσεις. Το Ταμείο Χρηματοπιστωτικής Σταθερότητας θα διακρατεί αυτές τις μετοχές για 2-4 χρόνια, ενώ σε ορισμένες περιπτώσεις για 5 έτη. Αλλαγές θα γίνουν και στο ΤΧΣ, καθώς θα "σπάσει" σε δύο κομμάτια και θα αλλάξει η διοικητική του δομή, συμπεριλαμβάνοντας ένα Γενικό Συμβούλιο και μία Εκτελεστική Επιτροπή.
